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bet.878365.com·用发展的办法化解当前矛盾

时间:2020-01-10 17:22:24 点击:4837次

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bet.878365.com,彭丹梅

近年来,随着农村社会经济的快速发展,围绕土地承包经营引发的纠纷和冲突也屡见不鲜。据统计,2010~2017年,30个省(区、市,不含西藏)县乡村累计受理农村土地承包经营纠纷212.99万件,其中,乡村调解175.49万件,仲裁案件15.45万件。

如何解决好这类矛盾纠纷?笔者认为,要以积极负责的态度,灵活有效的办法,化解这些发展中出现的矛盾和问题。

首先,完善土地纠纷调处联动机制是关键。由于农村土地承包经营纠纷掺杂着历史、政策性等因素,情况复杂,因此,地方各相关部门的配合协作,是确保仲裁裁决客观性、严肃性以及权威性的重要保障。要充分发挥区县、乡镇政府的主体作用,建立市、区县、乡镇三级权属争议调处平台和条块结合、部门联动的权属争议调处工作机制,分级负责。建立政府主导,国土、林业、农业、公安等部门联动的综合性土地纠纷调解的常态化机制。近年来,上海、江苏、河南等省市先后开展了多方联动的土地承包经营纠纷调解仲裁机制,有效化解了大量的农村土地承包经营纠纷,将矛盾解决在基层,促进了农村的经济发展和社会稳定。

其次,以农村集体土地所有权确权为基础,细化和完善土地权属争议调处相关规章制度。2018年,全国土地确权工作进入倒计时,为调处土地纠纷提供了重要依据。与此同时,相关部门应该结合现行有关法律法规,针对土地权属争议的难点和特点,进一步完善相关规章制度,规范工作程序和工作成果,建立争议统计和分析及档案管理制度,动态掌握争议的变化趋势,进一步明确操作层面的问题,为土地权属争议调处工作打下政策基础。

第三,加强培训,为权属争议调处做好人力资源保障。抓紧制定调解仲裁人才培养规划,对现有调解仲裁人员开展分级培训,探索建立调解仲裁人才的评价机制。建立乡镇、村专业纠纷调解组织,培养乡村纠纷调解员。加大业务培训工作力度,定期举办业务培训班,讲解分析案例,交流案件受理和查处经验等。

第四,制定指导性强的试点操作规程,对纠纷难解的田块区别对待,划定争议区。对近期难以解决的土地承包纠纷,暂按现状划定争议区,查清争议区的位置、面积、形成原因,并登记造册、记录在案,待争议化解后再进行确认、公示和登记。

总之,处理好农村土地承包纠纷案件,对于保护农民利益不受侵犯,促进农业经济发展,维护农村社会稳定,促进社会和谐具有极为重要的意义。

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